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关于印发《九寨沟县农村集体经济管理办法(试行)》的通知

发布时间:2022-07-15
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关于《九寨沟县农村集体经济管理办法(试行)》的解读

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县农村集体经济管理办法(试行)》经县十五届人民政府第13次常务会研究同意,现印发你们,请严格遵照执行

附件:九寨沟县农村集体经济管理办法(试行)

                                              九寨沟县人民政府

               2022715

附件

九寨沟农村集体经济管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为进一步规范全县农村集体经济组织的经营和管理,促进农村集体经济发展,维护和保障农村集体经济组织及其成员的合法权益,根据《财政部农业农村部关于印发农村集体经济组织财务制度的通知》(财农〔2021121号)《四川省农业农村厅关于印发四川省农村集体经济组织示范章程(试行)的通知》(川农〔201820号)、四川省农村集体经济组织条例》、《阿坝州农业农村局阿坝州财政局关于印发阿坝州农村集体经济组织示范财务制度(试行)的通知》(阿州农发〔202138号)等有关法律法规和政策,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法适用于九寨沟县行政区域内的农村集体经济组织及其经营管理活动。农村集体经济组织的主要负责人是执行本制度的第一责任人。

第三条办法所称农村集体经济组织,是指以集体所有的土地为基本生产资料,实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的经济组织。

农村集体经济组织依法取得特别法人资格。法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的,依照其规定。

农村集体经济组织独资或者合资设立的企业法人,依法独立享有民事权利、承担民事责任。

第四条农村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使所有权。

农村集体经济组织在遵守法律的前提下,有独立进行经济活动的自主权,自主决定经营管理的重大问题,享有与其他市场主体平等的法律地位。

第五条农村集体经济组织在基层党组织的领导下,完善组织章程,建立健全民主管理的治理机制,依法履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职责。

村民委员会应当尊重并支持农村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,保障农村集体经济组织的合法财产权和其他合法权益。

第六条县人民政府应当加强对本行政区域内农村集体经济组织管理工作的领导。

乡镇人民政府负责本行政区域内农村集体经济组织的服务、指导和监督工作,明确岗位和人员承担具体工作。

第七条科学技术和农业畜牧局负责本行政区域内农村集体经济组织的指导和监督工作,发改、财政、自然资源、水务、市场监管、乡村振兴、林草、税务等有关部门按照各自职责做好相关工作。

第二章组织机构

  农村集体经济组织设立成员大会、成员代表大会、理事会、监事会。

成员大会是农村集体经济组织的最高权力机构,由年满十八周岁、具有完全民事行为能力的成员组成。凡涉及成员切身利益的重大事项,必须提交成员大会讨论决定。成员大会负责制定和修改章程

成员代表大会由成员代表组成,成员按每五户至十五户推选1名成员代表,成员代表数量为奇数。成员代表大会由理事会召集,每半年召开一次,必须有三分之二以上的成员代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数同意。成员(代表)大会实行一人一票的表决方式。成员(代表)大会行使下列职责

)选举和罢免理事会和监事会成员;

)审议集体资产处置和生产经营活动的其他事项;

)审议发展规划及业务经营计划;

)审议理事会、监事会的工作报告;

)审议和批准年度收支预决算方案及收益分配方案;

)审议和批准理事会、监事会成员的薪酬和本组织其他主要经营管理人员、所属经济实体负责人的人选、资格、任期和薪酬;

)法律法规、政策和本办法规定的其他需由成员(代表)大会审议的事项。

第十一条  理事会是农村集体经济组织成员(代表)大会的执行机构,由成员(代表)大会选举产生的人员组成,对成员(代表)大会负责。理事会行使下列职责

(一)组织召开成员(代表)大会并报告工作,执行成员(代表)大会决议;

(二)制定农村集体经济组织发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等,提交成员(代表)大会审议;

(三)制定年度财务预决算,收益分配和亏损弥补等方案,提交成员(代表)大会审议;

(四)负责日常生产经营活动,并控制生产经营风险;

(五)管理农村集体经济组织的资产和财务,保障农村集体经济组织的财产安全;

(六)法律法规、政策和本办法规定的其他职责。

农村集体经济组织设理事长(兼任经理)1名,原则上由村党组织书记兼任,由理事会成员推选产生,作为农村集体经济组织的法定代表人;根据实际工作需要,可设副理事长1名。理事长行使下列职责

(一)主持成员(代表)大会,召集并主持理事会议;

(二)负责组织实施生产经营活动;

(三)组织实施成员(代表)大会和理事会决议;

(四)代表农村集体经济组织签订协议、合同等;

(五)农村集体经济组织章程规定或者理事会决定的其他职责。

第十监事会是由成员(代表)大会选举产生的内部监督机构,由3名以上单数组成。监事会设监事长1名,原则上由村务监督委员会主任兼任,由监事会成员推选产生。理事会成员与监事会成员不得互相兼任。监事会行使下列职责

(一)检查监督理事长执行成员(代表)大会的决议;

(二)监督理事、主要管理人员执行职务的行为,对违反法律法规、章程以及成员(代表)大会决议的理事、主要管理人员提出罢免建议;

(三)检查监督集体资产经营管理的财务活动,行使财务预决算初审权、财务开支监督权和不合理开支否决权;

(四)检查监督集体资产的经营、招投标、出租、流转等各项经济活动及合同的签订和履行;

(五)列席农村集体经济组织成员(代表)大会及理事会,反映本组织成员对集体资产经营管理的意见和建议;

(六)协助乡镇人民政府开展审计监督工作;

(七)向成员(代表)大会作民主理财监督工作报告;

(八)法律法规、政策和本办法规定的其他职责。

第十理事会、监事会成员以及其他经营管理人员,遵循下列准则

(一)遵守农村集体经济组织章程,办事公道,尽职尽责,维护农村集体经济组织及成员的合法权益;

(二)依法保守农村集体经济组织商业秘密;

(三)不侵占、挪用农村集体经济组织及成员的资产;

(四)不擅自将农村集体经济组织资金借贷给公民、法人或其他组织;

(五)不擅自将农村集体经济组织资产为公民、法人或其他组织提供债务担保;

(六)不将农村集体经济组织资金以个人名义开立账户存储

)法律法规、政策和本办法规定的必须遵守的其他准则。

第十农村集体经济组织三分之一以上成员联名,可以要求罢免不称职的理事会、监事会成员;理事会应当在收到罢免议案20天内召开成员大会进行表决。

财务管理

十六  农村集体经济组织财务管理,应当依法依规配备专(兼)职会计人员,也可按照民主、自愿的原则,委托乡镇经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。建立健全各项财务管理制度,按照《农村集体经济组织财务制度》建账核算,充分利用村集体的资金、资产、资源做好生产经营。

十七  农村集体经济组织应当配备报账员1名,农村集体经济组织的主要负责人不得担任报账员。报账员负责村集体备用金的领取保管、原始凭证的收集整理、款项收付及应收应付等各类明细账簿的记载等日常财务事务,每月月底与会计进行对账,做到账账相符,账实相符。

十八  农村集体经济组织的主要负责人实行备案管理。农村集体经济组织的主要负责人发生变动时,由乡镇人民政府向县科学技术和农业畜牧局备案

第十农村集体经济组织只开设一个基本账户,并在乡镇备案,用于办理日常转账结算和现金收付。农村集体经济收入必须纳入该银行账户统一核算,不得截留、瞒报、挤占、私分、挪用或者拖欠农村集体经济组织收入款项;严禁公款私存,私设小金库,搞外账;不得借其名义保留现金。

二十农村集体经济组织取得收入,除经营性、捐赠、利息收入外,必须开具专用收款收据。严禁收款不开票或打白条收款。

第二十农村集体经济组织发生对外支出时,应从外单位取得真实、合法的原始凭证,严禁以白条形式抵库入账。

二十二农村集体经济组织要及时、准确地核算现金收入、支出和结存,做到账款相符。村集体经济组织财务报账实行一月一报制。

二十三严格现金管理制度。严格遵守现金管理条例,对单位之间的经济来往必须实行转账支付,不得用现金支付,严禁支付大额现金。

二十四农村集体经济组织实行资金审核(批)制度,银行预留公章、法人、出纳员和乡镇农村财务会计核算中心负责代理记账人员私章等印鉴。严禁一人保管全部印章及全程办理资金业务。

二十五集体资金使用审批权限

(一)农村集体经济组织单笔支出在1000元以内的由农村集体经济组织理事长审批;

(二)1000元(含1000元)到5000元以内的支出须经理事会讨论,村集体经济组织成员(代表)大会决定后,按审批程序由理事长审批;   

(三)5000元(含5000元)以上的,经理事会讨论,村集体经济组织成员(代表)大会决定后由理事长报请乡镇人民政府审核同意。  

第二十农村集体经济组织必须按季度进行财务公开,每季度公开1次,全年不少于4次,接受成员监督。所有公开资料要及时整理归档。

农村集体经济组织财务公开的内容一般应在村务公开栏公开,也可以通过广播、网络、民主听证会等其他有效形式公开。

债权债务和投资管理

第二十  农村集体经济组织强化债权债务的管理,按债权债务发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册,建立债权、债务登记台账,每年对债权债务进行一次全面清查核实,及时调整变更数目,做到账实相符,并在村公开栏上公布债权债务清查结果。

第二十农村集体经济组织应积极化解往年形成的债务,不得举债兴办公益事业。对未按规定程序擅自举债的,实行谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还

第二十村集体资产(包括村集体活动用房及场地、卫生室、办公用房、办公设备、专用设备、厨卫设备及用具、饮水设备设施、农田水利设施、村集体土地、林地及林木资产等)应当依照有关规定,单独建明细账核算,并建立资产台账,实行专人管理、定期盘点,做好废损、盈余报批手续,做到账实相符。

三十村集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作以及直接经营等多种经营方式,以实现资产增值。

三十一农村集体经济组织应当依照有关规定,按期提取固定资产折旧。对承包给单位或者个人使用管理的固定资产,应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式。

三十二村集体固定资产用于承包、租赁、入股的,必须制定方案,并经农村集体经济组织成员(代表)大会通过,报乡镇人民政府审批备案后,方可实施。

三十三村集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同,明确双方权利、义务建设责任等,并在村务公开栏内进行公开。按合同约定及时收款,特殊情况造成不能收款的,由承包人作出书面限期还款承诺,并经过农村集体经济组织成员(代表)大会进行民主决策。

三十四乡镇人民政府是农村集体经济项目投资形成债权收回的第一责任人,负责组织村级清收应收款项;负责对有偿周转使用的项目资金及时清收上缴,做好资金回笼工作,任何人不得擅自决定应收款项的减免。对债务人死亡或破产,确实无法收回的,要经农村集体经济组织成员(代表)大会讨论通过后,经乡镇人民政府审查,方可核销。

第三十农村集体经济组织开展生产经营活动,必须按照相关产业核算办法进行成本核算,确保投资取得收益。生产经营性项目必须编制实施方案报乡镇人民政府及县级业务主管部门审批或备案后方能实施。开展生产经营活动,必须严格按照实施方案组织建设项目,不得随意调整和变更建设计划,确需调整和变更的要报乡镇人民政府及县级业务主管部门审批或备案,发生的生产经营费用按照本办法相关条款进行管理。

第三十对外投资必须指定专人跟踪投资项目运行情况,确保本金安全和有稳定收益。投资合同要约定本金退还时限、分红金额及时限等涉及村民利益和资金安全的重要事项,农村集体经济组织要对长期不能产生收益的项目进行汇总,并及时向乡镇人民政府报告。

收支管理及收益分配

第三十集体经济收益,必须由农村集体经济组织自行按每个会计年度进行经营收入的成本核算,结算出本年度农村集体经济组织经营收益状况。农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策规定及组织章程约定的分配原则,按程序确定收益分配方案,明确分配范围、分配比例等重点事项,向全体成员公示严禁超范围或者举债分配。

第三十农村集体经济组织收益应当按照以下顺序分配,具体比例由组织章程规定

(一)提取公积金、公益金,用于转增资本、弥补亏损以及集体公益设施建设等;

(二)提取福利费,用于集体福利、文化、教育、卫生等方面的支出;

(三)按照资产股份(份额)分红。

第三十农村集体经济组织投资经营活动受农村集体经济组织监事会监督。农村集体经济组织监事会须建立资金监督台账,并督促农村集体经济组织严格执行村务公开报备、集体三资报备制度。

四十  农村集体经济组织监事会负责对农村集体经济组织财务活动进行民主监督,参与制定财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交农村集体经济组织成员(代表)大会决定。农村集体经济组织成员有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托农村集体经济组织监事会查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

四十一农村集体经济组织监事会应按季度逐笔逐项审核财务收支单据,未经农村集体经济组织监事会审核的收支单据不得入账。

风险防范

四十二农村集体经济组织应规避资产流失风险,未经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,不得将集体资产出借。为防止发生侵占、挪用、截留集体资产资源等违法违纪行为每年对村集体资产进行一次清产核资,已出让或报废的,及时核销。必要时可以委托有资质的评估机构进行评估,清产核资或评估结果向全体成员公布。

四十三  农村集体经济组织应规避经营风险,严格控制集体所有的经营性资产承担经营风险的比例。

档案管理

四十四农村集体经济组织实行自行核算,依据《会计档案管理办法》对本集体经济组织的财务会计资料建立档案,妥善保管。

  农村集体经济组织会计档案主要包括:农村集体经济组织基本情况;会计凭证、账簿、报表、资产台账、财务计划、财务公开、会计人员交接清单、会计档案销毁清单以及电子数据备份等档案;农业承包合同及其他经济合同或协议等文书

审计监督

第四十  农村集体经济组织的下列事项审计工作实行一年一审一公

(一)财务管理制度的制定和执行情况;

(二)会计资料的完整、真实、规范、合法性;

(三)承包金、租金、利息、征地补偿费等资金、资产、资源的管理使用情况;

(四)债权、债务情况;

(五)一事一议筹资筹劳的管理使用情况;

(六)建设工程的预算和决算;

(七)政府部门拨付涉农资金和物资的使用情况;

(八)接收社会捐赠资金和物资的管理使用情况;

(九)依照有关规定应当审计的其他事项。

第四十乡镇人民政府负责审计工作的组织实施,按要求开展年度财务审计和离任村干部任期审计。县审计局做好审计业务指导工作。

第四十审计结果要在村务公开栏内向村民公布。审计资料要及时整理归档。

责任追究

第四十  乡镇人民政府要加强对村集体经济组织管理人员的廉政教育,建立警示诫勉谈话机制,对农村集体经济管理中具有倾向性、苗头性问题人员进行警示谈话,加强案件查办工作,对违反办法人员进行严肃处理。

五十违反本办法规定,具有下列行为之一的,依法依规对相关责任人予以责任追究,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(一)在管理工作中敷衍塞责,或因渎职、失职造成不良后果;

(二)违反规定无据收支款或者收入不入账、公款私存、设立小金库,隐瞒、截留、坐支集体收入;

(三)以虚报、冒领等手段套取、骗取集体资金资产;

(四)违反规定处置村集体三资,或者擅自用集体财产为他人提供担保,损害集体利益的;

(五)在集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作,未按规定公开招投标;

(六)未按规定实行民主理财,阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查;

(七)侵占、截留、挪用、私分、破坏或者非法查封、扣押农村集体资金资产资源;

(八)其他违法违规行为。

附则

五十一本办法自2022815日起施行,有效期2年,由县科学技术和农业畜牧局负责解释。


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